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在深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“让祖国的下一代喝上好奶粉”的指示要求，认真践行省委、省政府部署的“三个年”活动要求，充分认识和理解高质量发展的重要意义之际，陕西各部门密切协作配合，深耕细作布局羊乳产业，科研赋能提升监管效能，凝聚陕西羊乳产业高质量发展全要素力量，着力推进陕西从羊乳大省向羊乳强省转变。

继2020年启动陕西婴幼儿配方羊乳粉提升行动以来，陕西紧紧围绕《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》，大力实施“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，全省婴配粉品质、竞争力和美誉度不断提升，消费者信心和满意度进一步提高。

实施“品质提升行动”，保障产品质量安全

坚持“严”的主基调，构建长效监管机制，加强全过程质量安全监管。大力推进“陕西特殊食品安全智慧监管”模块建设，实现全省婴幼儿配方乳粉生产企业动态可视化管理，企业质量意识和管理能力不断增强，年度自查率达到100%。经过不懈努力，陕西婴幼儿配方乳粉国家监督抽检连续多年保持较高的合格率，全省婴幼儿配方乳粉的质量安全处于历史最好水平。

实施“产业升级行动”，推进高质量发展

一是顶层设计不断加强。发改部门推动陕西落实国产婴幼儿配方乳粉提升行动；工信部门加大婴配粉产品溯源信息化监管力度；农业农村部门把以奶山羊为主的畜牧业作为陕西特色农业的重点产业，作出了培育奶山羊产业链的决策部署；卫健部门加快推进生鲜乳卫生领域多项指标的修订；商务部门加强婴配粉流通行业管理；海关加强进口婴配粉的监管；市监部门监管、助企、科研三管齐下，实施新国标要求，引导行业不断向高质量发展迈进。

二是产业布局加快构建。各相关部门加强规划引导，巩固发展渭北台地、关中平原婴幼儿配方乳粉主产区，稳定关中带育种养殖适生区；统筹奶山羊和奶绵羊育种培育，推进奶源基地建设与饲草料种植和乳品加工协调发展；婴幼儿配方乳粉奶源基地实行规模化、标准化、智能化养殖，推行良好农业规范，推进现代化示范牧场建设，奶山羊产业结构进一步优化。

三是供给侧结构性改革取得实质性成效。生产企业技术改造进展较快，技术装备水平继续提升，综合生产能力大幅提升，企业管理不断跟进，多家企业荣获“羊乳加工样板工厂”美誉。以高标准牵引品质提升、以提品质促进产业升级。

实施“品牌培育行动”，打响陕西羊乳品牌

一是督促婴幼儿配方乳粉广告活动各环节主体履行法定责任和义务，不断规范婴幼儿配方乳粉广告宣传。

二是开展公益广告宣传，线上投放“陕西羊奶粉，宝宝们的好奶粉 ”“因为用心、所以放心”等公益广告200万人次。

三是加强宣传引导，结合陕西省食品安全宣传周、“六一”儿童节等时机，多渠道展示国产婴幼儿配方乳粉质量安全工作成效，让更多消费者了解陕西省企业生产状况和质量管控措施，进一步重塑国产婴幼儿配方乳粉的信心。

实施“找差距补短板行动”，看现状布局羊乳赛道

一是随着乳品行业巨头争相布局羊乳赛道，羊奶行业将迎来新一轮整合，羊乳粉产业竞争随之到来。

二是在消费升级背景下，更多家庭愿意购买高品质、差异化产品，多元化需求、细分化需求、高品质需求的羊乳市场迎来全方位竞争格局。 

三是在推动高质量发展上，陕西省婴幼儿配方乳粉发展还有许多卡点瓶颈。产业集中度低、发展不平衡；产品类型集中，创新性和竞争力不强，自主研发能力和科研技术支撑力量薄弱。部分中小型企业精细化管理不强、检验能力偏弱。

四是随着市场监管总局发布标签新规、新国标实施、生产许可审查新细则施行，一系列的制度建设和严格的监管措施，表明了监管部门以强监管促发展的决心。

实施“产业振兴行动”，五个“着力”助发展

一是着力提高思想认识，增强高质量发展的行动自觉。党的二十大报告明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是适应经济社会发展新常态的主动选择，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。严格落实总书记“四个最严”的要求，充分认识婴幼儿配方乳粉的经济属性、政治属性，严把从奶源到奶瓶每一道关口，确保羊乳产业现代化顺利推进。

二是着力统筹发展和安全，强化高效能监管 。聚焦保安全守底线，更好地服务保障国家安全大局。推动婴幼儿配方乳粉生产经营领域属地管理责任和企业主体责任的落地落实，尽快建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制。实行全过程严管、全覆盖检查、百分百自查。聚焦办实事惠民生，更好地服务人民美好生活需要。落实陕西省市场监管局《帮扶食品企业20条措施》，立足监管效能提升和服务优化，用好“法治监管、信用监管和智慧监管”，加快婴幼儿配方乳粉食品安全监管现代化建设。 聚焦促发展追高线，更好地服务高质量发展助力双循环。创新监管方式，管研结合，积极探索科学合理的自建自控奶山羊养殖模式，实行标准化管理。积极推广良种选育和保种扩群工作，深入开展婴幼儿配方乳粉风险防控研究，优化防控措施，破解监管和发展难题。

三是着力建设现代化羊乳产业体系，增强高质量发展的可持续性。合理产业布局、完善产业链条。鼓励龙头企业建立全产业链的优质奶源基地，推进产业集群发展，带动现代农牧业发展，奠定产业自给自供基础；强强联合，进一步提高行业集中度，加快产业规范化、规模化、现代化发展。加快产业创新升级、带动乡村振兴。发挥关中平原黄金奶源带优势，因地制宜发展“羊乳粉+生态旅游+文创”等新业态，扩大优质产能。发挥龙头企业带动作用，帮扶上游产业发展，拓宽农民增收致富渠道，以奶业振兴助力乡村振兴。立足国内实际，找准市场定位。充分认识提升国产婴幼儿配方乳粉品质、竞争力和美誉度的长期性与艰巨性，把握“中国-中亚峰会”成果、“一带一路”建设发展机遇，依托区域优势，积极融入双循环发展新格局。

四是着力提供高品质供给，增强高质量发展的内生动力。深化供给侧结构性改革，提供优质供给，就是从“有没有”转向“好不好”。一方面，严格落实企业主体责任。健全企业责任体系，制定完善风险防控清单，建立“日管控、周排查、月调度”工作机制并有效运行。进一步加大自建自控奶源建设，确保奶源自给自足、质量可控。狠抓全过程管理，加强从原料验收、生产、检验、贮运及交付全过程管理，加强检验检测，严格落实产品出厂全项目批批检验。另一方面，强化品牌培育。精准定位目标市场和消费群体，整合资源、深挖特色，推进领军企业品牌培育。引导企业加大品牌宣传推介力度，积极开展企业形象和品牌标识策划与宣传活动，不断扩大品牌国内外知名度和美誉度。

五是着力推动社会共治，增强高质量发展的合力。发挥市场机制作用，鼓励和调动社会力量广泛参与。发挥行业组织桥梁纽带作用，助力监管部门开展规范修订、课题研究、规范引导、监督教育、标准制定、风险交流等工作。专家学者要加强新产品研究，推动校企合作，推进成果转化，特别是要提供专业性服务，推进先进技术的应用，从而提升产业链条整体竞争能力。畅通投诉举报渠道，建立有奖举报制度，强化社会监督，加快形成协调一致、良性互动的企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品安全社会共建共治共享格局。

习近平总书记在中国-中亚峰会上指出，“只要功夫深，土里出黄金”。陕西省必将形成政府引导、企业主体、多方参与、共同推进的新发展格局，充分利用好中国-中亚峰会的各项成果，抢抓机遇，团结奋斗，以更大担当作为、更多务实举措，奋力谱写中国式现代化羊乳产业新篇章。