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1月22日，全省市场监管工作会议在西安召开。会上，西安市市场监督管理局党委书记、局长郝生旺以“打造‘四个一’标准化执法‘西安模式’ 推进市场监管行政执法严格规范公正文明”为题，全面介绍了2022年以来，市市场监管局创造性引入“标准化”理念，探索构建“行政执法标准化”体系的经验做法以及取得的显著成果。

2022年以来，在省市场监管局大力指导和支持下，西安市市场监管局着眼守底线、追高线、打基础、利长远，创新开展市场监管基层治理体系和治理能力现代化“六化”建设，即：行政执法标准化、日常监管网格化、监管手段智慧化、法制学习日常化、基层建设规范化、干部队伍专业化。“行政执法标准化”是“六化”之一，主要针对机改后市场监管行政执法存在的程序不完善、行为不规范、裁量不精准、类案不同罚等问题，按照党的二十大关于“全面推进严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，健全行政裁量基准”的重大要求，经过系统深入调研，创造性引入“标准化”理念，探索构建“行政执法标准化”体系。

两年多来，市市场监管局先后印发了《关于推行市场监管综合行政执法标准化工作的意见》，并制定具体《实施方案》，按照“三年五步走”的计划，着力打造“一套标准规范、一套程序办案、一套机制协作、一支队伍执法”的“四个一”执法标准化模式。目前，已发布行政处罚《程序规范》《文书规范》《人员规范》《行政处罚裁量权行使规范》《“互联网+监管”执法监管运行系统操作规程》五项标准，正在研制《案卷评查规范》《案卷管理规范》两项标准。已与江苏、黑龙江、陕西、新疆、青海、宁夏、宁波“六省两市”联合申报国家行业标准。

“行政执法标准化”模式推行以来，已初步显现出行风建设、办案效能、群众满意度“三提升”和行政复议纠错率、行政诉讼败诉率“两下降”的明显效应。2024年5月入选全国市场监管系统“行风建设十大优秀实践案例”；9月份省局与青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团市场监管部门联合印发《通知》，推广行政执法“西安模式”。上海、山东、湖北、四川、河北等10多个省区市场监管部门专程考察学习交流。‍

建立一套标准

推动执法行为精准化

聚焦立案、取证、审理、处罚等行政执法全环节，逐项研制标准。已发布的程序、文书、人员规范，互联网等五项标准，主要通过流程再造和细化管理规范执法行为；裁量权行使标准涵盖食品药品等8个领域34部法律法规，对269项行政处罚事项逐条细化量化裁量阶次、适用情形和裁量标准，最大限度压缩自由裁量权弹性空间。正在研制的案卷评查和案卷管理两项标准，通过严格执法监督和行政处罚末端管理，形成“行政执法标准化”全流程闭环，促进行政执法质量不断提升。

制定一套程序

推动执法流程规范化

为执法标准量身定制51项程序规范，优化了案源线索移交和管理办法，编制了行政处罚普通程序、简易程序、行政强制措施程序等6张“标准化”流程图，开发了“互联网+执法”应用系统，设置数据分析、过程记录、法制审核、案件公示等6个模块，实现案件查办全过程记录、调查询问全流程管理、执法监督全周期覆盖。2023年以来，共转办各类问题线索2.4万余条，立案12191件，立案率近50%；查办各类行政案件15012件，均做到了依法依规，调查详实，事实清楚，处罚得当。

健全一套机制

推动执法协作制度化

健全区域、部门、上下协作机制。与“西安都市圈”咸阳、铜川、渭南、杨凌建立跨区域执法协作机制，签订涉“三品一特”、价格、反不正当竞争等7部《执法协作协议》，2023年以来互发协助调查函68件、案件线索移送函88件。与司法机关建立情报会商、案件侦办等8项协作机制，与公安机关共建“行刑衔接联络工作站”，开通涉刑案件检测绿色通道，2024年与公安机关开展联合办案5次，协作捣毁违法犯罪窝点4个，查封扣押涉案物资2000余件，移送司法90件。建设行政执法调度指挥中心，畅通市、区、所三级指挥链路，做到信息联通、执法联动、问题联处。

建强一支队伍

推动执法队伍专业化

持续开展“一周一法、一月一考、一季一交流”全员学法活动，两年多来累计学法243部，统一线上考试，定期进行体会交流。畅通执法干部交流任用渠道，组织144名执法干部在不同业务领域轮岗历练；组织执法人员进网格、跟监管，提升核查线索、固定证据能力。建立事前预警、事中规范、事后回访机制，每年更新轻微违法行为首违不罚、不予处罚、减轻处罚《三项清单》，让执法既有力度又有温度，服务市场主体，规范健康发展，2024年轻罚免罚1906件，同比增加93.5%，占全年处罚决定的27.6%，减少行政处罚1722.06万元。

郝生旺表示，西安市市场监管局将认真贯彻落实全省市场监管工作会议精神，持续深化拓展全省“三个年”活动，以西安市“深化六个改革”为牵引，全力推动执法标准应用于实践、服务于民生，持续推进落实预防为主、惩教结合、宽严相济的服务型执法措施，在更宽领域、更深层次丰富提升行政执法“西安模式”，为谱写陕西新篇、争做西部示范作出应有的贡献。