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近日，市市场监管局印发《深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动实施方案》（以下简称《实施方案》），深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于开展“三个年”活动总体部署，确保市场监管各项目标任务落到实处、取得实效。

《实施方案》紧紧围绕“六个打造”奋斗目标和全市八个方面重点工作，按照“1556”工作思路，结合全市市场监管工作实际，从抓服务促发展，抓创新求突破，抓作风强能力3个方面，明确了“三个年”活动29项主要任务。

抓服务促发展

全力保障高质量项目建设‍

1、建立提前介入主动对接机制。成立高质量项目审批服务工作专班，与发改、工信等市级部门建立沟通联系机制，及时了解掌握项目在审批许可、知识产权、质押融资、品牌建设等方面的需求，属于职能范围内的，落实“一企一策”机制，为项目提供精细化精准化服务。超出职能范围的，及时向有关部门反馈，协助解决项目所需所求。定期走访项目企业，找准“堵点、难点、痛点”问题，落实各项惠企政策。

2、开展审批“全周期”服务。实施“一对一”全程帮办和“场景式”服务引导，推行“容缺受理、容缺审查、急事急办、特事特办”审批模式和“并联审批”“一件事一次办”，落实项目审批、许可等环节转接机制，促进项目早落地、早投产。

3、开展知识产权和商标质押融资。发挥高价值专利作用，畅通知识产权质押融资便利化通道，开展高质量项目知识产权质押融资和商标权质押等银企对接活动，加快知识产权质押融资备案申请，解决项目企业融资难、融资慢的问题。推动更多高价值专利转化为高质量项目。

4、开展高质量项目知识产权护航行动。实施高价值专利创造示范工程、秦创原知识产权转移转化示范工程，针对高质量项目发展需求，开展知识产权运营转化进园区、进企业对接活动。加强高质量项目知识产权保护，依法查处涉高质量项目非正常专利申请、商标恶意囤积和抢注行为。发挥“中国（陕西）知识产权维权援助中心‘一带一路’涉外维权西安分中心”和知识产权维权援助站作用，为高质量项目扎根西安、发展壮大保驾护航。

5、开展“提质强企”精准帮扶行动。综合计量、标准、认证认可、检验检测等要素资源，拓展质量基础设施“一站式”平台服务功能，开展质量技术帮扶“提质强企”行动和“业务帮企、技术助企”活动，为高质量项目企业提供个性化、专业化、精准化质量服务，提升项目企业质量管理水平。鼓励高质量项目企业积极创建国家级、省级标准“领跑者”，培树行业标杆。

6、推进高质量项目品牌孵化。实施政府质量奖培育计划，开展品牌贯标培育、品牌帮扶、品牌评价甄选活动，重点指导高质量项目企业争创中国质量奖和省市质量奖，培育一批质量信誉高、市场优势强的企业品牌。

7、营造公平公正透明市场环境。积极清理和修订违反公平开放透明市场规则的相关规定，降低高质量项目进入壁垒，对反响强烈的不正当竞争行为保持高压态势；开展涉企违规收费整治专项行动，降低项目企业制度性交易成本，为高质量项目进入和企业发展“铺路”“赋能”。

8、推进“西安计量公共服务中心”和“西安特种设备技术创新服务中心”建设。积极筹划做好项目前期准备工作，加快推进项目建设进度，着力在计量、特种设备检验检测方面为高质量项目进入和企业发展提供技术支撑。‍

抓创新求突破

努力营造规范高效公平市场环境

9、实施“市场主体成长计划”。优化“五办”服务，实现企业开办全流程3小时内办结。实施优质中小企业梯度培育工程，鼓励电商平台帮扶个体工商户线上开店，支持个体工商户入驻产业园、众创空间等孵化载体，培育一批“个转企”典型。

10、深化准入准营和退出机制改革。探索推进餐饮、便利店等领域“准入即准营”改革，实行“一次告知、一表申请、一网办理、一证准营”。推行企业迁移承诺制，实现市域内企业迁移“一件事一次办”。推行“证照联办”“证照同销”，探索对多年吊销未注销市场主体实行强制注销。

11、优化知识产权创新运用保护环境。高标准推进国家知识产权强市示范城市建设，实施“六项重点任务”，打造“八大示范工程”。建立中小微企业公益特派员“一对一帮扶”和“集中托管”机制，组织开展版权、专利、商标等知识产权保护专项行动。扩大知识产权质押融资规模，力争全市知识产权质押贷款合同登记总量达到450项。

12、系统提升市场监管效能。出台进一步提高政府监管效能推动高质量发展实施方案，健全完善“双推双送”工作机制，强化审管联动，加强事前事中事后全链条全领域监管，厘清压实行业监管责任、属地监管责任、企业主体责任。加快推进“智慧市监一体化平台”建设，推行市场监管网格化管理模式。

13、推进“综合监管一件事”改革。整合跨层级、跨部门、跨领域、跨行业相关联的多个监管事项，根据监管对象信用等级和风险分类，制定“双随机、一公开”综合监管年度抽查计划，实现“进一次门、查多项事”。

14、推动监管执法更有温度。推行柔性执法容错机制，优化行政执法轻罚免罚“两个清单”和“四新经济”主体两轻一免“三个清单”。探索推行“四新经济”主体“包容期监管”“沙盒监管”“触发式监管”等新型监管模式。细化完善企业信用修复措施，优化信用修复流程，提供便捷高效的信用修复方式。

15、全面落实公平竞争审查制度。推进建立西安市反不正当竞争联席会议制度，探索建立重大措施会商、政策措施抽查、落实情况评估等工作机制，清理和修订市场监管领域违反公平开放透明市场规则的相关规定。

16、提升网络交易监管能力。探索编制网络交易经营者《主体责任清单》和《一般规定责任清单》，优化升级“西安市网络交易监管系统”，推进建设网络市场监管“取证中心”“监测中心”，提升网络执法电子取证能力。

17、推进行政执法标准化建设。持续完善市场监管行政执法标准体系，打造综合一体化数字执法应用平台，规范违法线索移交、核查处置和结果反馈执法程序，构建区域协作、部门协同、市区联动行政执法协作机制。

18、加大重点领域执法力度。开展打击侵权假冒专项执法行动，严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为。开展医美、药品、保健品、房地产、教育培训等重点领域虚假违法广告专项执法行动。持续开展“铁拳”执法专项行动和重点领域反不正当竞争专项执法行动。

19、开展涉企违规收费专项整治。开展重点领域涉企违规收费、行政审批中介服务事项收费、水电气暖领域价格收费、教育和物业管理领域收费专项执法检查，降低市场主体制度性交易成本。

20、建立“消费维权快速反应机制”。分层级、逐单位建立消费维权应急处置分队，逐步配备快速反应装备，接到投诉后30分钟内到达现场核查处置。‍

抓作风强能力

着力打造担当有为廉洁干部队伍‍

21、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚持首要议题制度，抓好各级党委领导班子学习；举办处级以上党员领导干部专题培训班、学习班；落实“三会一课”、主题党日等制度，开展线上线下学习教育活动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

22、持续深化政治机关建设。严明政治纪律和政治规矩，深刻汲取秦岭违建和“问题电缆”事件教训，持续深入开展“回头看”工作，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个必须”。开展模范政治机关创建活动，把准政治方向，用好红色资源，常态化开展“四史”宣传教育，开展“延安精神专题”教育培训，引导党员干部弘扬伟大建党精神和延安精神，自觉用党的百年奋斗历史经验增长智慧、坚定信念、凝聚力量。

23、深入开展调查研究。制定市局关于大兴调查研究实施方案和局领导及机关干部下网格实施方案，推动机关全体党员干部深入基层，深入一线，开展“三进五同七个一”蹲点式调研和“四不两直”暗访式调研，掌握实情，找准症结，研究拿出实招、硬招，解决基层和市场主体“急难愁盼”问题。组织开展优秀调研成果评选活动，对问题找得准、措施提得实的调研报告进行认真研究，推动调研成果转化为推动工作的具体举措。

24、持续推进全员学法活动。创新干部职工法规学习、交流、考核方法，用好全员学法网络平台，及时更新优质教学资源，研究制定实在管用的奖励激励措施，坚持“一周一法、一月一考、一季一交流”机制，着力提升干部履职素养和业务能力。

25、以上率下锤炼过硬作风。大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，坚持“抓三长、三长抓”和领导干部“五带头”，各级领导干部带头学法、带头干事、带头解决难题、带头遵守规矩、带头正风肃纪，落实谈心谈话、约谈提醒、述责述廉等工作制度，以上率下营造人心思齐、人心思治、人心思进、风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。

26、树立选贤任能鲜明导向。贯彻落实《推进领导干部能上能下若干规定》，完善上下交流、人才储备、常态学习、平时考核“四项机制”。坚持以实干选英才，以实绩论英雄，以德才选干部，推行能者上、平者让、庸者下、劣者汰竞争机制。注重在基层一线、艰苦环境、吃劲岗位磨炼干部，着力打造综合监管、行政执法、专业技术“三支队伍”。

27、持续为基层“松绑”减负。加强发文统筹，严格控制发文数量，提高发文质量。严禁多头、层层要求下级报材料、报表。加强会议计划审批管理，严格审批报备制度，严控会议数量、规模、时间，提倡少开会、开短会、开管用的会。统筹规范督查检查，避免随意性、临时性安排，杜绝以调研名义开展督查检查考核，让基层干部集中精力抓监管、强服务、促发展。

28、持续抓好基层党建工作。坚持“党的一切工作到支部”导向，推动基层党建工作和业务工作深度融合，开展党支部评星晋级工作和“党员示范岗”“党员先锋队”“青年志愿岗”创建活动，激励党员发挥先锋模范作用。抓好“小个专”党建工作，建立市场监管所与“小个专”市场主体密切联系机制。

29、深入整治群众身边腐败和作风问题。紧盯市场准入、食品安全、医疗、营商环境等重点领域开展群众身边腐败和作风问题整治，开展监督检查，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等行为，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。严肃查处随意决策、违规审批、监管不力等失职失责行为，督促强化行业监管。‍