党风廉政

整治群众身边不正之风和腐败问题，是老百姓期盼的实事，是关系党的执政根基的大事。经过全面从严治党“十年磨一剑”的持续努力，发生在群众身边的歪风邪风得到有力遏制，为之一新的党风政风凝聚起党心民心。但我们仍要清醒看到，漠视群众合理诉求、伤害群众感情的不正之风仍时有发生，既阻碍了党中央决策部署落实落地，也损害了人民群众的切身利益，必须下更大气力纠治。

对群众呼声视而不见缺乏主动作为

服务群众意识好不好，群众工作能力强不强，关键要看为群众解决了多少难题、办了多少实事。民心就是一杆秤，能称出谁四两、谁半斤。调研发现，在日常办理业务过程中，群众对“办不成”“很难办”“不给办”的现象，特别是“没人管”“不解决”“瞎白跑”等问题反映比较突出。

视而不见、能躲就躲是一类典型表现。有的干部冷淡漠然，把群众的操心事当成麻烦事，对一些群众工作选择性忽视，致使一些问题长期得不到解决。如东北某地市场监督管理局在12315平台存在472件举报件超期分拨、超期办结的问题，不作为、慢作为让群众反映强烈。有的服务意识不强，担当精神不足，拿所谓规则、制度当作拒群众千里之外的“挡箭牌”。如某地个体工商户4个月内连续申请了13次营业执照都没有办下来，工作人员只说“看办事指南照着操作”，连群众把笔记本电脑带去请教也不理睬，造成不良影响。

敷衍拖绕、能推则推是另一类突出表现。有的左拦右挡“打太极”，能让别人办的绝不自己办，一件小事在领导中转来转去，在部门中推来推去，让企业和群众跑断腿。如东部某地2个区直部门对群众反映的预付消费卡退费问题“踢皮球”，政务服务热线工单竟然回退达51次、扯皮52天，相关问题直至纪检监察机关介入才得以解决。有的大念“拖”字诀，能明天办绝不今天办，弄到最后，事情被拖黄，企业被拖垮，群众被拖怕，小纠纷拖成大矛盾。如东部某村负责人办理群众诉求久拖不决，未将已缴纳的燃气费用交付燃气公司，村民多次反映该问题，均敷衍回复，导致群众长期无法使用燃气。

还有一类是欺上瞒下、能蒙则蒙。有的消极应付，弄虚作假，挥霍群众信赖。如中部某地街道办在办理省委巡视组交办的居民信访事项过程中，根本未与信访对象联系，也未入户了解情况，就上报虚假整改情况，引发群众不满。有的当面一套、背后一套，表面上落实到位喊得响，暗地里应付了事混过关，政策落实不到位，造成群众利益受损。如西部某地村支书作风不实、履职不到位，连续4个月对农村房屋安全隐患整治零报告，导致部分房屋受损的群众未享受到危房改造补助等惠民政策。

办事破规不公影响政府公信力

特权是最大的不公，对党群关系最具杀伤力，人民群众最痛恨。随着正风肃纪持续发力，特权现象得到有效遏制，但特权思想在少数人头脑里根深蒂固，特权行为时有发生，践踏公平正义，破坏制度规则，引发群众反感。

有的平时不守矩，仗着手中有权，视规则为无物，颐指气使。有的热衷于谋取“特殊利益”，一些干部亲属子女也跟着显摆嘚瑟，在升学、就业、看病、提拔、办事等各方面开后门、走捷径，无孔不入，肆意侵占公共利益。有的自认为高人一等，时时处处都要彰显“与众不同”，在公共场合不遵守社会管理、交通规则和公共场所秩序等，让群众厌恶不已。如东部某地酒驾整治执法中，民警发现一可疑车辆，驾驶员称“是市公安局的”，民警便未拿仪器测试，未查看驾驶证就放行车辆，看人下菜，大搞内部特殊化。有的官气十足，派头随着级别增，脾气随着头衔长，对群众态度蛮横，发号施令，任性妄为。如西部某地一职能部门的负责人在单位食堂中，必须由其先行打饭后，其他干部职工方可用餐。

有的工作“拉抽屉”，制定政策缺乏连续性。有的地方一任领导一种思路，甚至一会儿一个思路，政策目标一会儿一变，规划蓝图一任一样，“张书记来了种玉米、李书记来了种大豆”，糟蹋了庄稼、坑了百姓，导致政府公信力下降。有的政策把握不准，导致执行走样跑偏，扭曲政策初衷，损害群众利益。如东部某地村干部李某在负责村土地换社保工作中，私自采用拼凑方式产生社保名额，将不符合条件的村民纳入，导致符合条件的村民利益受到侵害，人为造成了不公平、不公正。

有的处事不公允，利用手中职权暗箱操作。有的在救济、补助上办事不公，把救济、补助款物作为“顺水人情”分配给不符合条件的特定关系人，形成“关系保障”，“暖”了亲友，却“寒”了群众。如中部某地村支书田某在申请低保工作中隐瞒家庭经济情况，帮助多名不符合或不再符合低保条件的亲属违规领取低保金。有的利用职权或影响力，直接或间接干预工程建设、政府采购、产权交易等公共项目，为亲人朋友“打招呼”，帮助其在竞争中“拔得头筹”，谋求利益。如西部某地一村委会主任，未经村民会议集体讨论，个人便决定将水利工程项目承包给其亲属施工建设。

对企业吃拿卡要屡禁不止

“今天啃一把，明天咬一口”，调研中，一些企业向记者反映，有的干部不仅没把服务企业视为职责和本分，还利用手中权力变着法儿设置关卡与障碍，让不少投资者乘兴而来、败兴而去，给当地发展带来不利影响。

有的把企业看作“唐僧肉”谁都想吃一口。有的搞选择性执法乱罚款，千方百计赚点捞点、占点要点。如国办督查室公开通报的北方某地级市严重违反党中央、国务院决策部署和政策要求，违规出台非税收入考核办法，向下辖乡镇（街道、开发区）下达非税收入任务，组织开展运动式执法，出现大面积大规模乱收费、乱罚款等问题，引起企业和群众强烈不满。有的则是巧立名目乱摊派，揩企业的“油”，肥自己的“膘”。一些监管部门，自立项目、自定标准、乱收乱罚乱摊派，向企业违规收取、摊派各种费用，损害群众利益，破坏党群关系。有的为了索拿卡要绞尽脑汁，频频暗示，让企业主动“孝敬”，不给好处不办事，侵害企业权益和群众利益。还有的打起“借”字招牌，无偿占用企业的股票、房产、汽车，玩起“白手套”，企业往往不敢得罪，只得乖乖双手奉上。

有的把企业当作“软柿子”滥用职权捏一把。有的简单粗暴执法，任意拿捏企业，如到企业频繁检查、重复检查、多头检查，干扰企业正常生产经营秩序。如中部某企业频繁遭遇执法检查，市直相关单位和企业所在区一年进企检查、指导和走访达65次。有的缺乏依法行政的意识，随意执法、恣意裁量、过度处罚，不给需要整改的企业留出合理的时间。有的片面理解、机械执行、野蛮操作，设定“霸王条款”“土政策”进行地方保护，增加企业市场交易成本，影响公平公正。

有的把企业分成“三六九等”区别对待。有的设置门槛有偏心、服务不尽心，大企业特别是头部企业往往集万千宠爱于一身，政策、资金等要素都向其集中，但对中小微企业来说，一些部门关心不够，甚至有所忽视，企业的获得感较低。除了对企业帮扶爱“大”嫌“小”外，有的还只重视招商引资外地企业，忽视本地企业，对二者待遇不一致，“招来外来婿，气走本地儿”。有的仅以税收贡献论英雄，忽视一些企业在就业解决、知识产权保护、生态环境优化等方面的贡献，影响高质量发展成效。

风难正根难除为哪般

一些顽瘴痼疾依然存在，一些变异现象潜滋暗长。有干部坦言，群众身边的不正之风易发多发，既有部分干部纪法意识淡薄、服务群众能力不足等因素，也有背后思想、制度等原因，根治这些问题，必须由表及里查找根源。

有的干部当官做老爷思想根深蒂固。一方面，有的干部对权力的本质属性认识错误，深受“官本位”的封建思想荼毒，满脑子充斥着“手中有权、地位显赫，就该高人一等”的想法，认为从政有奉献便居功自傲，搞点特殊也是理所应当，甚至将职位权力视为发财的“孵化器”、铺关系网的砝码，为实现个人利益不惜损害人民群众的利益。另一方面，“一人得道、鸡犬升天”思想作祟，有的干部利用手中权力想方设法，甚至突破纪法为子女“搭桥铺路”，为亲友“打伞撑腰”。再者，有的干部极度迷恋权力，仍有贵贱高低的等级观念，对上谄媚讨好、对下蛮横霸道，事事以领导态度为“风向标”，助推了特权干部的嚣张气焰，滋长不良作风。

有的干部宗旨意识缺失对群众没感情。一些党员干部缺少对群众的真情实感，进入党员干部队伍目的不纯，不是想着为群众服务，而是以自我为中心，天天惦记着个人的“一亩三分地”，琢磨的不是先干事而是不出事，研究的不是群众的事而是自己的事，把理想信念、宗旨意识都抛在脑后。有的毫无群众观，忘了权力来自人民就要为人民服务，反而认为权力是靠自己奋斗争取来的，将权力视为自己的私家物品，在工作中眼睛看上不看下，只唯上不唯实，视百姓实际困难而不见，置群众反馈建议于不顾。有的热衷追名逐利，认为给群众办事都是不讨好的活，因此迈不开、跑不动，“手里掐着政策，桌上摆着文件”，就是不想劳心费力为群众排忧解难。

一些监管成为摆设不起作用。有的是制度不完善不健全有漏洞，制定过于宽泛或缺乏法律依据支撑，有的制度过多过滥相互打架，导致执行灵活性大、标准不一。有的是制度执行不到位，一些规章制度虽然建立，但流于形式，随意打折扣、搞变通，导致违纪违法行为发生。如村级虽逐步健全了相关制度，但仍有个别村干部实际操作时不按制度办理，把集体议事规则当儿戏，把财务管理、村务公开当摆设。还有一些是因为部门之间存壁垒，利益链条复杂，监管难度大，导致管理存漏洞，损害群众利益。如殡葬服务市场存在不正当的利益链条，垄断性强，服务内容和价格信息不透明，增加了监管的难度。

有的干部内心贪欲难填大搞利益驱动。有的受现实利益诱惑，并不认为工作是自己的分内之事，认为干了活就要想方设法捞点辛苦费，损公肥私、雁过拔毛，于是总企图在强农惠农、工程建设、农村低保等资金中“分一杯羹”。有的认为替群众办了实事是群众欠自己的，公器私用、强占掠夺，办事前百般暗示、意有所指，办了事就要收红包、揩油水，甚至千方百计吃拿卡要，盘剥克扣群众。还有的对行政执法任务量“下指标”“搞排名”“纳入考核评比”，甚至以罚增收、以罚代管、逐利罚款，多罚多得，错误认为钱从集体账上分到个人腰包就没事，于是侵害群众利益“动力十足”。

抓重点破顽瘴痼疾

民心是最大的政治。踏上新征程，群众对美好生活的向往总体上由“有没有”转向“好不好”，对优良的党风政风有着更高期盼。民心所向即为工作导向，要锚定重点，坚决刹住群众反映强烈的作风顽疾。

责任担起来。谁负责谁担责，明确责任分工，压实主体责任，督促相关部门履职尽责，推动压力层层传导。整治群众身边不正之风，关键在主体责任，要害在“一把手”。“一把手”要担负起第一责任人责任，把责任传导给所有班子成员、压给下面的书记，督促主要领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。要落实主要领导接访机制，让信访举报成为“一把手”了解社情民意的“窗口”。党委党组要把群众身边不正之风纳入重要议事议程，专题听取汇报，集体研究讨论，解决实际问题。纪委监委要负起监督责任，敢于监督、善于监督，及时准确发现问题，严肃查处不作为乱作为慢作为问题，督促党组织和领导干部强化责任意识。职能部门要切实履行监管职责，把涉及到群众反映的问题作为部门主责的重要事情来抓，特别是对业务范围内的群众呼声要及时回应。

聚焦小切口。层层加码大而全是整治效果不彰的重要原因之一。不少受访干部谈到，瞄准目标、精准发力，更容易取得事半功倍的效果。要小中见大，把一件件人民群众可感可及“天大的小事”解决好，整治项目由群众点题，过程要请群众参与，把抓住怎样护好村集体“钱袋子”、如何让孩子吃上“放心餐”等群众关心的问题“打捞”上来，小切口、大纵深抓好整治。要小中见情，带着感情做工作，主动问需于民、问计于民，既换位思考又为群众多想几分，使解决群众身边不正之风的过程成为化解基层矛盾、增进干群感情的过程。要小中见实，找准了切口，就要真刀真枪整治，抓好具体，稳扎稳打，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域净化，涤荡痼疾、扫除积弊，让群众有实实在在的获得感。

查改一体推。把监督、办案、整改、治理贯通起来，纠风治乱才能取得实实在在的成效。首先以“查”开刀，强力推进办案，狠抓纠风治乱，集中解决一批群众身边的实际问题，持续保持高压态势，推动加大基层监督办案力度，抓好线索处置，对涉及范围广、影响恶劣的问题，从严查处、查清查透；对反映具体、条件成熟的，果断立案，迅速突破；对疑难复杂以及干扰多、阻力大的案件，纪委领导要直接指挥，集中攻坚。其次抓“改”，强化以案促改，针对“硬骨头”制定系统治理长期计划靶向施治，不仅紧盯主体部门，也督促相关单位打好“组合拳”，对关键点位既“当下改”又“回头看”，避免“浅层整改多、深入整改少”和整治“一阵风”现象。再次促“治”，对案件查办中暴露出的普遍性、深层次问题，从制度机制上找原因、提对策，推动完善体制机制、堵塞监管漏洞，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。

群众去评价。作风是否有好转，要以群众评价为标准、让群众参与监督。去民之患如除腹心之疾，要深入到人民群众中去，俯下身子，放下架子，与群众同坐一条凳，听真话、解实情，问效于民，直接听听老百姓的评判。要畅通群众评价的渠道，通过12345热线、微权力“监督一点通”等平台收集群众反馈，广泛听取群众意见建议，让民意直达。要把群众评价充分运用起来，既对群众不满意的地方及时整改，不断校准群众工作发力点，还将其作为干部选拔任用、岗位调整、评优评先的依据，促进有关部门针对性完善政策措施，改进工作作风，引导党员干部主动积极为群众服好务、解难题。

民之所盼，政之所向。让人民过上好日子，是我们党孜孜以求的奋斗目标。不断增强人民群众在正风肃纪反腐中的获得感、幸福感、安全感，是新时代“人民至上”的生动实践。无论何时，我们都要清醒地认识到，发生在群众身边的不正之风啃食群众利益、损害党的形象，必须紧紧盯住、纠风治乱、扶正祛邪，以作风建设新成效不断赢得群众信任信赖，永葆党和人民群众的血肉联系。

（来源：《中国纪检监察》杂志）